Durante la visita de dos días, los estudiantes discutieron los principales acontecimientos que afectan a las Américas en la actualidad con expertos de la Escuela de Servicio Exterior del Departamento de Gobierno y la Escuela McCourt de Políticas Públicas de la Universidad de Georgetown y del Foro Oficial de Instituciones Monetarias y Financieras y del Foro Interamericano Banco de Desarrollo.
Sesión 1: Política exterior de Estados Unidos en América Latina y el Caribe
Michael Shifter, profesor adjunto del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Escuela de Servicio Exterior de la Universidad de Georgetown, comenzó compartiendo el contexto histórico de las realidades políticas y los desafíos de la política exterior en la región en la actualidad. Identificó la década de 1990, notable por el impulso hacia el libre comercio y la consolidación de la democracia, como el momento más productivo del compromiso de Estados Unidos con América Latina y el Caribe (ALC).
Desde entonces, la región ha cambiado significativamente debido al auge y la caída de los auges de las materias primas y la falta de cooperación regional, así como a un compromiso más reciente y creciente con China. Shifter también señaló cómo los cambios en la política interna de EE. UU. han complicado la relación entre EE. UU. y ALC, ya que el concepto de "Estados Unidos primero" se ha afianzado y los dos principales partidos políticos de EE. UU. ven la influencia china en América Latina como una amenaza. En el frente económico, el aumento de la polarización ha hecho que temas de política como la migración sean demasiado controvertidos para que los líderes estadounidenses los aborden de manera efectiva.
Hoy hay dos temas centrales para Estados Unidos en relación con América Latina: la migración y la influencia de China”. - Michael Shifter
Además, Shifter habló sobre qué esperar de los líderes políticos de ALC, como el presidente de Brasil, Lula de Silva. Postuló que la política exterior de Brasil en el próximo período probablemente se centrará en reforzar a Lula en el escenario internacional, citando como ejemplo la posición de Lula en el impulso de un acuerdo de paz en la guerra en Ucrania. De manera similar, Shifter señaló que Lula tiene la capacidad de presionar a Estados Unidos al usar la relación de Brasil con China como moneda de cambio.
Shifter concluyó recomendando que Estados Unidos se comprometa con ALC de manera significativa, aprovechando su proximidad y presencia histórica en la región en lugar de centrarse en competir con la influencia rusa o china. Estados Unidos también debería fortalecer sus relaciones con actores a nivel estatal y regional en ALC, una estrategia que China ya está implementando.
Sesión 2: Política financiera internacional de EE. UU.
Luego, el grupo escuchó a Mark Sobel, presidente de EE. UU. en el Foro Oficial de Instituciones Monetarias y Financieras (OMFIF), sobre la política financiera internacional de EE. UU. Sobel presentó una breve descripción de los orígenes de las instituciones financieras internacionales (IFI) como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, junto con el surgimiento de foros como el G20. También discutió el papel que juegan las IFI en la respuesta a las crisis emergentes en todo el mundo, utilizando a Argentina como ejemplo para ilustrar que los programas de las IFI no son perfectos.
“Si Argentina decide incumplir sus compromisos con el FMI, dejará una gran marca negra en la historia del país. Argentina siempre ha pagado al FMI, incluso en sus momentos más oscuros. Sin embargo, no hay necesidad de incumplir, debido a esta reestructuración interminable”. - Mark Sobel
Un problema con el programa actual del FMI en Argentina es que el refinanciamiento no tiene en cuenta la inflación. Según Sobel, Argentina, que sufre de bajos niveles de ahorro, baja productividad, altos déficits, un historial de incumplimientos, baja competitividad, alta inflación y una crisis de balanza de pagos, solo logrará la estabilización económica adhiriéndose a una senda fiscal estricta.
Sesión III: Política exterior de Estados Unidos y la geopolítica del siglo XXI
Kroenig primero dio una visión general del actual orden liberal internacional que se estableció después de la Segunda Guerra Mundial, liderado por Estados Unidos y sus aliados a través de la OTAN y otras organizaciones multilaterales. Este orden ha creado un crecimiento económico masivo y la globalización junto con la desigualdad social y económica.
Kroenig indicó que existe un amplio consenso de que la principal amenaza para Estados Unidos es China. A medida que aumentan las tensiones geopolíticas, aumenta la presión para repensar áreas sensibles del comercio como los chips de computadora; sin embargo, predice un comercio continuo entre las dos potencias en áreas que no son críticas para la seguridad nacional.
“En [el] contexto [de seguridad], las principales áreas de enfoque de los Estados Unidos son Europa, Asia y el Medio Oriente, donde se encuentra la mayor concentración de personas, poder y riqueza. América Latina queda así relegada en términos de recursos y atención”. - Matthew Kroenig
Kroenig ve a Putin como una amenaza menos seria porque Rusia ya no es una potencia económica o ambiental. En opinión de Kroenig, muchos legisladores ven a Rusia como una distracción a corto plazo de la amenaza más existencial que es China.
Sesión IV: Política estadounidense y campañas políticas
Jonathan Ladd, profesor asociado de la Escuela McCourt de Políticas Públicas de la Universidad de Georgetown, analizó la relación entre los partidos políticos estadounidenses y los medios de comunicación en los últimos 70 años.
Ladd explicó que en la década de 1960 había un amplio apoyo a los medios en los Estados Unidos en todo el espectro político. A partir de la década de 1970, los principales líderes conservadores comenzaron a impulsar una narrativa que desacreditaba a los medios durante los años de Richard Nixon, lo que encendió una desconfianza conservadora en los medios, mientras que las personas de tendencia más liberal evitaban los medios que se percibían como conservadores. Ladd señaló que la combinación de la denigración de los principales medios de comunicación por parte de Donald Trump y los años de creciente polarización han llevado la confianza en los medios a un mínimo histórico. Cuando sondeados, los conservadores muestran una disminución recurrente de la confianza en la mayoría de los medios de comunicación, mientras que los liberales muestran números más estables.
Jonathan Ladd analiza la política estadounidense y las campañas políticas.
Ladd también exploró el concepto de “dietas mediáticas” personales y mostró cómo los políticos se ven influenciados por sus preferencias mediáticas. A través de ejemplos históricos que van desde jueces de la Corte Suprema de los Estados Unidos hasta presidentes recientes, demostró cómo los políticos también están cada vez más polarizados en las fuentes de las que recopilan información. Este es un problema para la democracia: sin acuerdo sobre las fuentes y los hechos, puede haber poco acuerdo sobre cualquier otra cosa. Ladd concluyó destacando los paralelos en Argentina, mostrando a los estudiantes de CIAS cómo la polarización de los medios es una tendencia que afecta a todas las democracias.
Sesión V: Integración Regional y Política Comercial
En el segundo día de su visita, Antoni Estevadeordal, ex del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), habló con los estudiantes sobre el papel que juegan la tecnología, las políticas y la política en la globalización y el comercio.
La hiperglobalización se produjo entre 1974 y 2008 acompañada de una revolución de la información y las comunicaciones, así como de cambios geopolíticos como la caída del bloque comunista y el ascenso de China. Hubo importantes cambios de política en el hemisferio occidental hacia el comercio abierto, los acuerdos comerciales regionales y la liberalización multilateral. Un resultado de estos cambios fue la producción global altamente fragmentada en bienes de complejidad alta, media y baja.
“Desde 2008, [el crecimiento] se ha estabilizado, sin embargo, algunas personas dicen que comenzará a disminuir”. - Antoni Estevadeordal
Esos mismos tres impulsores ahora están remodelando las cadenas de valor globales. Las nuevas tecnologías como la automatización y la impresión 3D están cambiando la forma en que se fabrican los productos, mientras que la politización de la globalización y las políticas comerciales de EE. UU. a raíz de la pandemia de COVID-19 crean vacíos en los espacios que alguna vez ocupó Estados Unidos. Por ejemplo, la decisión de Trump de abandonar el Acuerdo Transpacífico (TPP) le dio a Japón y China la oportunidad de desempeñar un papel de liderazgo en el Pacífico con acuerdos comerciales como el Acuerdo Integral y Progresista para el Acuerdo Transpacífico (CPTPP) y el Acuerdo Económico Integral Regional. Asociación (RCEP).
Antoni Estevadeordal presenta a los alumnos del CIAS.
América Latina y el Caribe deberán explorar estrategias para comprometerse con las potencias globales competidoras, lo que podría implicar adoptar un modelo de Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), continuar con los acuerdos comerciales tradicionales o reorganizar las relaciones a nivel regional. Estevadeordal advirtió contra la búsqueda de enfoques bilaterales para el comercio, ya que la fragmentación será cada vez más disfuncional en un mundo de grandes bloques económicos. Aunque se ha hablado mucho de integración económica regional en los últimos años, no ha habido muchos ejemplos concretos de éxito.
Sesión VI: Relaciones China-América Latina
Margaret Myers, profesora adjunta de la Universidad de Georgetown y directora del programa China y América Latina en el Diálogo Interamericano, discutió las relaciones históricas entre China y ALC y los problemas geopolíticos actuales que complican la relación.
“China y América Latina no son una relación nueva, ha habido comercio desde el siglo XVIII”. -Margaret Myers
La estrategia Going Out (1990-2013) fue un período caracterizado por la internacionalización de las empresas estatales chinas (SOE). La prioridad del país era encontrar nuevos mercados para las exportaciones de China, y las industrias chinas se abrieron camino hacia los recursos naturales, concentrados en el sector energético. A este período le siguió la era de la Reforma Plenaria (2013-2018). Myers señaló que un momento crucial para el país fue la elección de Xi Jinping, bajo el cual se creó la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI, 2018-presente) para mejorar la conectividad con el resto del mundo. Al mismo tiempo, China experimentó un período de reformas internas expansivas, cuyo resultado clave fue un nuevo enfoque en el desarrollo de la infraestructura de transporte en América Latina.
La última era de las relaciones chino-ALC está dominada por el BRI, un contexto en el que China y América Latina se encuentran cada vez más unidas, tanto económicamente como más allá. El comercio está impulsado por los sectores de minerales y energía, así como por un enfoque adicional en las inversiones en tecnología e innovación en la región. Esta era también se caracteriza por la localización, con acuerdos comerciales que se realizan a nivel provincial, estatal y municipal. Durante este tiempo, el gobierno chino comenzó a catalogar públicamente sus relaciones con los países latinoamericanos; sin embargo, los significados oficiales detrás de estas clasificaciones siguen sin estar claros. Myers también señaló que unirse al BRI en este punto es más un movimiento político que económico, ya que los países no miembros aún reciben inversiones de China. La inclusión de los países de ALC en el BRI es políticamente significativa tanto para ALC como para China porque convierte a la iniciativa en un fenómeno global.
Mirando hacia la próxima era de las relaciones entre China y ALC, Myers dijo que los factores clave a monitorear serán la naturaleza de las medidas de estímulo de China y las reformas relacionadas, la inversión de ALC en el sector ambiental y el apetito de China por inversiones estratégicas en la región. Hoy en día, hay menos enfoque en BRI a medida que se desarrollan nuevas iniciativas a nivel local. La inversión en tecnología e innovación en infraestructura continuará impulsando la economía, mientras que en el aspecto político, cuestiones como Taiwán y la competencia con Estados Unidos seguirán siendo factores importantes.
Sesión VII: Perspectivas Económicas de América Latina y el Caribe
En la sesión final, Alejandro Werner, director fundador del Instituto de las Américas de Georgetown, discutió primero las perspectivas económicas de la región en su conjunto antes de centrarse en la situación económica actual de Argentina. Werner señaló que el enfoque de ALC debe ser lograr un crecimiento más equitativo y sostenible en los próximos años.
El rechazo a las fuerzas políticas establecidas y la afinidad con los líderes populistas o antisistema es tendencia en la región. Países como México, Colombia y Brasil están viendo una mayor intervención estatal en la economía, con líderes que se alejan del uso de intermediarios privados y utilizan cada vez más las instituciones públicas como herramientas de política pública. En Chile, aunque fracasó el referéndum de 2022 sobre la nueva constitución, ha habido avances para crear un marco que equilibre las prioridades de los diferentes grupos sociales y económicos y brinde cobertura social y la estructura financiera para respaldarla a través de cambios legislativos.
Alejandro Werner ofrece una visión general de las perspectivas económicas de América Latina y el Caribe.
Werner abordó la situación económica en Argentina y examinó la relación del país con el FMI, que ha cambiado significativamente bajo diferentes administraciones. El liderazgo actual de Argentina no está de acuerdo con el FMI en principios económicos básicos, como la causa de la inflación. La mayor parte del programa del FMI de 2018 se habría beneficiado de una mayor dirección fiscal, una dirección más clara de los tipos de cambio y una simplificación de los marcos de control de capital.
Hubo muchos errores en el diseño e implementación del programa del FMI de 2018 en Argentina, dejando tres opciones: terapia intensiva, reestructuración de deuda o programa de préstamo intermedio. Werner señaló que el FMI no puede moverse a la velocidad que requieren las crisis financieras, y la organización necesita un proceso más rápido para rediseñar las políticas. En general, Werner advirtió que la recuperación económica en Argentina será difícil.
A lo largo del intercambio de dos días, expertos y estudiantes compartieron conversaciones profundas sobre los problemas económicos, políticos y sociales que enfrenta América Latina y el Caribe en la actualidad. GAI espera seguir colaborando con el programa CIAS en los próximos años.